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想像示意圖（圖片引自網路）

想像示意圖（圖片引自網路）


題解

本文選自《夢溪筆談》〈官政〉，標題〈以工代賑（音ㄓㄣˋ，救濟）為後人所加〉。內容記錄范仲淹讓饑荒受賑濟者參加建設工程，獲得勞務報酬，以取代直接發放金錢或救濟品的政策。

《夢溪筆談》是沈括於夢溪園寫成的筆記體著作，記述其平生見聞及研究所得。全書分為十七門，共六○九條，涉及自然及人文科學、工藝技術、社會經濟等領域，是了解古代科學發展的重要史籍，與明代宋應星《天工開物》同為研究古代科技的重要文獻。曾被翻譯成英、法、義、德等各種語言版本，英國科學史家李約瑟（Joseph Needham, 1900－1995）評價本書為「中國科學史上的座標」。


（圖片引自網路）

上圖：沈括（圖片引自網路）


以工代賑

皇祐二年，吳中大饑，殍殣枕路。是時范文正領浙西，發粟及募民存餉，為術甚備。吳人喜競渡，好為佛事。希文乃縱民競渡，太守日出宴於湖上，自春至夏，居民空巷出遊。又召諸佛寺主首，諭之曰：「饑歲工價至賤，可以大興土木之役。」於是諸寺工作鼎興。又新敖倉吏舍，日役千夫。

監司奏劾杭州不恤荒政，嬉遊不節，及公私興造，傷耗民力。文正乃自條敘所以宴遊及興造，皆欲以發有餘之財，以惠貧者。貿易、飲食、工技、服力之人，仰食於公私者，日無慮數萬人。荒政之施，莫此為大。

是歲，兩浙唯杭州晏然，民不流徙，皆文正之惠也。歲饑發司農之粟，募民興利，近歲遂著為令。既已恤饑，因之以成就民利，此先王之美澤也。

【文章出處】

《夢溪筆談》

〈官政〉

原作者：沈括


上圖：范仲淹（圖片引自網路）

上圖：范仲淹（圖片引自網路）


註釋翻譯

（一）

皇祐二年（即一○五○年。皇祐，宋仁宗年號），吳中（蘇州一帶）大饑（五穀歉收的荒年），殍（音ㄆㄧㄠˇ，餓死的人）殣（音ㄐㄧㄣˇ，餓死的人）枕（音ㄓㄣˋ，以物墊頭，引申為躺臥）路。

譯文：

宋仁宗皇祐二年，蘇州一帶發生嚴重饑荒，許多餓死的人倒臥在路邊。

◎第一段記述事件，開頭短短三句，即清楚點出饑荒的發生時、地、事、人，強調其嚴重程度。

是時（此時）范文正（范仲淹，字希文，北宋蘇州吳縣（今江蘇蘇州）人，歷任政治、軍事要職，推動慶曆新政，諡文正）領浙西（領浙西　指任杭州太守，治理浙西一帶。領，治理。浙西，當時行政區劃分杭州屬兩浙路，因位於錢塘江西北岸，故泛稱浙西），發（發放）粟（音ㄙㄨˋ，即小米，此指官方存糧）及募（召募，廣泛徵求召集）民存（儲存）餉（音ㄒㄧㄤˇ，此指糧食），為（音ㄨㄟˊ，行、做，執行）術（方法，此指救災的策略方法）甚備（完備齊全）。

譯文：

此時范仲淹任杭州太守，治理浙西一帶，發放官方存糧及徵集民間儲存的糧食，執行救災的策略非常完備周全。

◎精簡點出故事背景的時、地、事、人，再一一闡述范仲淹的救災策略──「紓困」及「興利」，並以後者為重，凸顯本文重點。

◎先順勢帶出范仲淹的應對政策：首先「紓困」，解決眼前的饑荒問題。

◎救災策略一：紓困。先提供糧食（發粟及募民存餉），解決眼前災民最急迫的飢餓問題（短期）。

吳人喜競渡（划船比賽），好（音ㄏㄠˋ）為（音ㄨㄟˊ）佛事（指佛教徒誦經、祈禱及供養等活動）。希文（范仲淹）乃縱民（鼓勵人民。縱，音ㄗㄨㄥˋ，放任，引申為鼓勵）競渡，太守（范仲淹）日出宴於湖上，自春至夏，居民空巷（指居民外出，以致巷弄空無一人）出遊。

譯文：

蘇州當地百姓喜歡划船比賽，又愛好從事誦經、祈禱及供養等佛教活動。范仲淹於是鼓勵人民多舉辦划船比賽，太守每日出遊宴飲於西湖上，從春天到夏天，城中居民大規模外出遊玩，以致巷弄空無一人。

◎范仲淹的應對政策：接著是「興利」，鼓勵民眾出遊、推動民間與官方增加建設工程。

◎救災策略二：興利。因應吳人喜好，鼓勵民間娛樂，推動大規模建設工程，提振民間活力，活絡民生經濟（長期）。

◎吳人喜競渡，好為佛事：顯示范仲淹能觀察、了解百姓，並據此訂出政策。

又召諸佛寺主首（主持寺院的僧侶），諭（音ㄩˋ，告知）之曰：「饑歲（年）工價至賤（價格低廉），可以大興土木（建築工程）之役（勞役，勞作之事）。」於是諸寺工作鼎興（興盛）。

上圖：龍舟競渡（圖片引自網路）

上圖：龍舟競渡（圖片引自網路）


（二）

監司（監察官員）奏劾（音ㄏㄜˊ，上奏檢舉）杭州不恤（音ㄒㄩˋ，賑濟）荒政（救濟饑荒的政務），嬉遊不節（節制），及公私興造，傷耗民力。

譯文：

監察官員上奏章檢舉范仲淹身為杭州長官，卻不賑濟災荒，嬉戲遊樂毫無節制，以及官府、私家興建房舍，耗費民間財力、物力、勞力。

◎第二段轉換視角，透過監察官員彈劾范仲淹的狀況，補充說明應對政策的根源在於刺激消費、振興經濟，以有餘補不足，而收穫嘉惠數萬人的良好成果。

◎轉換不同思考視角，從監司的旁觀者角度，呈現范仲淹「興利」措施遭受批判，顯示其行為不同尋常，並藉此引出范仲淹執行「以工代賑」的根本原因及良好成果。抑揚之間，更凸顯范仲淹的施政智慧。

◎監司不了解實情就輕易批判，也顯示世俗面對荒年，總是習慣節流而不願開源，導致害怕消費反致經濟更加萎縮的刻板思考，凸顯范仲淹的思考不同於尋常。

文正（范仲淹）乃自條敘（條列陳述）所以（為何）宴遊及興造，皆欲以發有餘之財，以惠（施惠，施加好處）貧者。

譯文：

范仲淹於是自己條列陳述為何宴饗遊樂和興建房舍，都是想要調度多餘的錢財，來嘉惠貧民。

◎皆欲以發有餘之財，以惠貧者：指出賑災的核心思想──愈是荒年，愈該反向刺激消費，以開源取代節流，經濟流通才能維持更多人的生活。

貿易、飲食、工技（從事工藝技術）、服力（從事勞動生產）之人，仰食於公私者（仰仗公家或私人養活的人），日無慮（無慮，大約）數萬人。

譯文：

那些從事貿易、餐飲行業、工藝技術、勞動生產的人，仰仗公家或私人養活的人，每天大約有好幾萬人。

◎顯示以工代賑讓人民得以自食其力，不會只依賴政府救濟。近於俗話：「給他魚，不如給他釣竿」，或「授人以魚，不如授人以漁」。

荒政之施，莫此為大（沒有比這麼做更合適的了）。

譯文：

救濟饑荒的政務措施，沒有比這麼做更合適的了。

◎肯定「以工代賑」是賑濟最佳方案。


上圖：范仲淹．道服贊（北京故宮博物院藏）（圖片引自網路）

上圖：范仲淹．道服贊（局部）（北京故宮博物院藏）（圖片引自網路）


（三）

是歲（這年），兩浙唯（只有）杭州晏然（悠閒安適的樣子。晏，音ㄧㄢˋ），民不流徙（流離遷徙。徙，音ㄒㄧˇ），皆文正（范仲淹）之惠（恩惠）也。

譯文：

這一年，兩浙災區只有杭州悠閒安適，人民沒有流離遷徙，這都是范仲淹的恩惠。

◎「唯」字生動傳達出范仲淹「以工代賑」的獨特與成效。

歲饑發司農（官署名，即司農寺，掌管國家倉庫、糧食儲備）之粟，募民興利，近歲（近年）遂著為令（明訂成法律。著，音ㄓㄨˋ）。

譯文：

饑荒年就打開司農寺糧倉的糧食賑濟災民，招募百姓以助人民營利，近年來已明訂成法律。
◎進一步將「以工代賑」設為正式法令，成為全國賑災的基本原則。
◎承接前文「荒政之施，莫此為大」的敘述，進一步說明范仲淹「興利」措施的深遠影響──由助杭州一地安度饑荒，到成為通行全國的賑災法律，顯示范仲淹重視民生，且能有效解決問題的仁心及智慧。

既已恤饑，因之以成就民利，此先王之美澤（美好的恩惠）也。

譯文：

既能夠賑濟饑荒，接著又能造就人民獲利，這些措施真可媲美古代聖王美好的恩惠。

◎第三段作結，記敘范仲淹政策帶來的正面影響並加以讚美。從中可看出范仲淹能站在民眾立場思考，呈現「政治無他，民之所欲常存於心」的精神，更展現出他面對問題時，能研判根本原因，提出能真正解決問題的方法與能力。

◎「成就民利」與前文「募民興利」均顯示范仲淹強調「興利」，呼應「欲以發有餘之財」的核心思想。

◎承接對「以工代賑」的肯定，指出此法對人民的幫助足以媲美古代聖王。


上圖：范文正公祠（圖片引自網路）

上圖：范文正公祠（圖片引自網路）


近歲遂著為令──宋朝的「以工代賑」制度

２．需有適合工役，才能提供災民工作機會。


上圖：范仲淹（圖片引自網路）