上圖：福建巡撫呂猶龍上康熙皇帝奏摺（台北故宮博物院藏，圖片引自網路）
〈臺煤減稅片〉與〈清代臺灣鐵路買票收費章程〉的公文流程
施政決策的幕後運作在公文，白紙黑字是留下運作的證據軌跡，108課綱實施以來，技高國文多了沈葆楨的〈臺煤減稅片〉及唐贊袞的〈清代臺灣鐵路買票收費章程〉，無獨有偶，在這二篇古文前面，都各有一段在說明「實施依據」，白話一點說就是「為什麼寫這篇公文」的「前因」，很難說教科書審議者心裡想的，是不是把學習重點放在生活實務上……讓學生了解公文如何進行運作，下級如何上簽呈的「公文流程」。
但實際上課這二篇並不是那麼好講解，從學生眼神看來似乎還是一頭霧水。〈清代臺灣鐵路買票收費章程〉中龍騰版把這段「實施依據」整個刪除，東大版課文還保留這一段。但其實仔細研究，公文書寫的重點倒不是那些上下平行的用詞，而是其中的運轉邏輯，這點有擔任過行政工作的人員，對於箇中道理應該有所會心。以下分別將這二篇古文的公文脈絡，以表格簡化說明：
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公文流程：部屬（門）Ａ提議→皇帝先交辦研議→部屬（門）Ｂ研究討論後擬議→皇帝硃批核准／同時奏摺發交軍機處謄抄副本備查→回覆部屬（門）Ａ發布實施→部屬（門）期限內繳回奏摺
根據上表可佐證部分清代政治運作：
1.總理各國事務衙門（及軍機處）非欽差大臣（或地方大員）的直屬上級單位，總理各國事務衙門（及軍機處），欽差大臣（或地方大員）均直屬於皇帝，上奏對象為皇帝，直接向皇帝，皇帝高度集權。
2.臣子上奏，皇帝不直接回覆，而是交辦相關部門（幕僚單位）先進行初步研議，交辦之部門（幕僚單位）研議妥適可行後，皇帝再下硃批回覆，以避免皇帝「非專業」誤下判斷，導致朝令夕改，皇帝威信盡失。
3.總理各國事務衙門權力甚大，除外交事務外，也兼管涉外財政問題。（經查清代總理各國事務衙門總管均全由親王、郡王兼任，並多兼任軍機大臣）
4.臺灣煤礦出口稅減稅，為沈葆楨（赴臺欽差大臣）與恭親王奕訢（議政王軍機大臣兼總理各國事務衙門）共同決議的成果，奕訢為推動同光自強運動重要決策人物，同治皇帝只是形式上的同意者。
5.地方官員從上奏到硃批回覆，公文旅行時間（含研議時間）可能長達四個月之久。
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公文流程：部屬（門）Ａ提議→主官先交辦研議→部屬（門）Ｂ研究討論後擬議→主官核准→回覆部屬（門）Ｂ發布實施
根據上表可佐證部分清代政治運作：
1.與前述公文流程相近，部屬上簽，主官不直接回覆，而是交辦相關部門（幕僚單位）先進行初步研議，交辦之部門（幕僚單位）研議妥適可行後，主官再予核准回覆，以避免主管「非專業」誤下判斷，導致朝令夕改，主官威信盡失。
2.發布單位與上述臣子上奏皇帝之流程不同。
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