想像示意圖（圖片引自網路）
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題解
本文選自《夢溪筆談》〈官政〉，標題〈以工代賑（音ㄓㄣˋ）為後人所加〉。內容記錄范仲淹讓饑荒受賑濟者參加建設工程，獲得勞務報酬，以取代直接發放金錢或救濟品的政策。
《夢溪筆談》是沈括於夢溪園寫成的筆記體著作，記述其平生見聞及研究所得。全書分為十七門，共六○九條，涉及自然及人文科學、工藝技術、社會經濟等領域，是了解古代科學發展的重要史籍，與明代宋應星《天工開物》同為研究古代科技的重要文獻。曾被翻譯成英、法、義、德等各種語言版本，英國科學史家李約瑟（Joseph Needham, 1900-1995）評價本書為「中國科學史上的座標」。
（圖片引自網路）
上圖：沈括（圖片引自網路）
以工代賑
皇祐二年，吳中大饑，殍殣枕路。是時范文正領浙西，發粟及募民存餉，為術甚備。吳人喜競渡，好為佛事。希文乃縱民競渡，太守日出宴於湖上，自春至夏，居民空巷出遊。又召諸佛寺主首，諭之曰：「饑歲工價至賤，可以大興土木之役。」於是諸寺工作鼎興。又新敖倉吏舍，日役千夫。
監司奏劾杭州不恤荒政，嬉遊不節，及公私興造，傷耗民力。文正乃自條敘所以宴遊及興造，皆欲以發有餘之財，以惠貧者。貿易、飲食、工技、服力之人，仰食於公私者，日無慮數萬人。荒政之施，莫此為大。
是歲，兩浙唯杭州晏然，民不流徙，皆文正之惠也。歲饑發司農之粟，募民興利，近歲遂著為令。既已恤饑，因之以成就民利，此先王之美澤也。
【文章出處】
《夢溪筆談》
〈官政〉
原作者：沈括
上圖：范仲淹（圖片引自網路）
上圖：范仲淹（圖片引自網路）
註釋翻譯
（一）
皇祐二年（即一○五○年。皇祐，宋仁宗年號），吳中（蘇州一帶）大饑（五穀歉收的荒年），殍（音ㄆㄧㄠˇ，餓死的人）殣（音ㄐㄧㄣˇ，餓死的人）枕（音ㄓㄣˋ，以物墊頭，引申為躺臥）路。
譯文：
宋仁宗皇祐二年，蘇州一帶發生嚴重饑荒，許多餓死的人倒臥在路邊。
◎第一段記述事件，開頭短短三句，即清楚點出饑荒的發生時、地、事、人，強調其嚴重程度。
是時（此時）范文正（范仲淹，字希文，北宋蘇州吳縣（今江蘇蘇州）人，歷任政治、軍事要職，推動慶曆新政，諡文正）領浙西（領浙西 指任杭州太守，治理浙西一帶。領，治理。浙西，當時行政區劃分杭州屬兩浙路，因位於錢塘江西北岸，故泛稱浙西），發（發放）粟（音ㄙㄨˋ，即小米，此指官方存糧）及募（召募，廣泛徵求召集）民存（儲存）餉（音ㄒㄧㄤˇ，此指糧食），為（音ㄨㄟˊ，行、做，執行）術（方法，此指救災的策略方法）甚備（完備齊全）。
譯文：
此時范仲淹任杭州太守，治理浙西一帶，發放官方存糧及徵集民間儲存的糧食，執行救災的策略非常完備周全。
◎精簡點出故事背景的時、地、事、人，再一一闡述范仲淹的救災策略──「紓困」及「興利」，並以後者為重，凸顯本文重點。
◎先順勢帶出范仲淹的應對政策：首先「紓困」，解決眼前的饑荒問題。
◎救災策略一：紓困。先提供糧食（發粟及募民存餉），解決眼前災民最急迫的飢餓問題（短期）。
吳人喜競渡（划船比賽），好（音ㄏㄠˋ）為（音ㄨㄟˊ）佛事（指佛教徒誦經、祈禱及供養等活動）。希文（范仲淹）乃縱民（鼓勵人民。縱，音ㄗㄨㄥˋ，放任，引申為鼓勵）競渡，太守（范仲淹）日出宴於湖上，自春至夏，居民空巷（指居民外出，以致巷弄空無一人）出遊。
譯文：
蘇州當地百姓喜歡划船比賽，又愛好從事誦經、祈禱及供養等佛教活動。范仲淹於是鼓勵人民多舉辦划船比賽，太守每日出遊宴飲於西湖上，從春天到夏天，城中居民大規模外出遊玩，以致巷弄空無一人。
◎范仲淹的應對政策：接著是「興利」，鼓勵民眾出遊、推動民間與官方增加建設工程。
◎救災策略二：興利。因應吳人喜好，鼓勵民間娛樂，推動大規模建設工程，提振民間活力，活絡民生經濟（長期）。
◎吳人喜競渡，好為佛事：顯示范仲淹能觀察、了解百姓，並據此訂出政策。
又召諸佛寺主首（主持寺院的僧侶），諭（音ㄩˋ，告知）之曰：「饑歲（年）工價至賤（價格低廉），可以大興土木（建築工程）之役（勞役，勞作之事）。」於是諸寺工作鼎興（興盛）。
譯文：
范仲淹又召集各寺院主持的僧侶，告知他們說：「饑荒之年勞工工價最低廉，可以趁此時機大規模進行建築工程的勞作。」於是各個寺院的修建工程都非常興盛。
又新（更新）敖（音ㄠˊ，通「廒」，糧倉）倉吏舍（官舍，官吏居住或辦公的房子），日役（差遣，此指僱用）千夫。
譯文：
州府也翻新了糧倉與官吏屋舍，每天僱用勞役有一千多人。
◎范仲淹興利措施，可分三個層面多管齊下：
１．太守個人：加入宴遊行列，具示範作用，可安定民心。
２．鼓動佛寺：趁荒年工資低廉（荒年失業者多，人力多，故工價低）時進行建設整修，促使工作機會產生，創造雙贏。
３．政府配合：趁機更新糧倉官舍，共襄盛舉，也提供工作機會。
Ｑ：「以工代賑」的基本內涵由「建設」、「賑濟」兩項措施所構成，彼此互為依存，時任杭州太守的范仲淹在其「荒政之施」有何「建設」？又提供了哪些「賑濟」？
Ａ：
１．建設：包括鼓勵百姓舉行划船競賽，從事宴會遊樂，並推動佛寺私人與政府官方大興土木，用意是要開發多餘的錢財，來嘉惠貧民度過饑荒難關。
２．賑濟：除了發放官倉的存糧，也募集民間的糧餉、財物，以賑濟災民，緩解眼前的困難。同時「建設」部分的措施可以提供災民工作機會，領取工資，讓災民心中得以產生能繼續生活下去的穩定感。
上圖：龍舟競渡（圖片引自網路）
上圖：龍舟競渡（圖片引自網路）
（二）
監司（監察官員）奏劾（音ㄏㄜˊ，上奏檢舉）杭州不恤（音ㄒㄩˋ，賑濟）荒政（救濟饑荒的政務），嬉遊不節（節制），及公私興造，傷耗民力。
譯文：
監察官員上奏章檢舉范仲淹身為杭州長官，卻不賑濟災荒，嬉戲遊樂毫無節制，以及官府、私家興建房舍，耗費民間財力、物力、勞力。
◎第二段轉換視角，透過監察官員彈劾范仲淹的狀況，補充說明應對政策的根源在於刺激消費、振興經濟，以有餘補不足，而收穫嘉惠數萬人的良好成果。
◎轉換不同思考視角，從監司的旁觀者角度，呈現范仲淹「興利」措施遭受批判，顯示其行為不同尋常，並藉此引出范仲淹執行「以工代賑」的根本原因及良好成果。抑揚之間，更凸顯范仲淹的施政智慧。
◎監司不了解實情就輕易批判，也顯示世俗面對荒年，總是習慣節流而不願開源，導致害怕消費反致經濟更加萎縮的刻板思考，凸顯范仲淹的思考不同於尋常。
文正（范仲淹）乃自條敘（條列陳述）所以（為何）宴遊及興造，皆欲以發有餘之財，以惠（施惠，施加好處）貧者。
譯文：
范仲淹於是自己條列陳述為何宴饗遊樂和興建房舍，都是想要調度多餘的錢財，來嘉惠貧民。
◎皆欲以發有餘之財，以惠貧者：指出賑災的核心思想──愈是荒年，愈該反向刺激消費，以開源取代節流，經濟流通才能維持更多人的生活。
貿易、飲食、工技（從事工藝技術）、服力（從事勞動生產）之人，仰食於公私者（仰仗公家或私人養活的人），日無慮（無慮，大約）數萬人。
譯文：
那些從事貿易、餐飲行業、工藝技術、勞動生產的人，仰仗公家或私人養活的人，每天大約有好幾萬人。
◎顯示以工代賑讓人民得以自食其力，不會只依賴政府救濟。近於俗話：「給他魚，不如給他釣竿」，或「授人以魚，不如授人以漁」。
荒政之施，莫此為大（沒有比這麼做更合適的了）。
譯文：
救濟饑荒的政務措施，沒有比這麼做更合適的了。
◎肯定「以工代賑」是賑濟最佳方案。
上圖：范仲淹．道服贊（北京故宮博物院藏）（圖片引自網路）
上圖：范仲淹．道服贊（局部）（北京故宮博物院藏）（圖片引自網路）
（三）
是歲（這年），兩浙唯（只有）杭州晏然（悠閒安適的樣子。晏，音ㄧㄢˋ），民不流徙（流離遷徙。徙，音ㄒㄧˇ），皆文正（范仲淹）之惠（恩惠）也。
譯文：
這一年，兩浙災區只有杭州悠閒安適，人民沒有流離遷徙，這都是范仲淹的恩惠。＿
◎「唯」字生動傳達出范仲淹「以工代賑」的獨特與成效。
歲饑發司農（官署名，即司農寺，掌管國家倉庫、糧食儲備）之粟，募民興利，近歲（近年）遂著為令（明訂成法律。著，音ㄓㄨˋ）。
譯文：
饑荒年就打開司農寺糧倉的糧食賑濟災民，招募百姓以助人民營利，近年來已明訂成法律。
◎進一步將「以工代賑」設為正式法令，成為全國賑災的基本原則。
◎承接前文「荒政之施，莫此為大」的敘述，進一步說明范仲淹「興利」措施的深遠影響──由助杭州一地安度饑荒，到成為通行全國的賑災法律，顯示范仲淹重視民生，且能有效解決問題的仁心及智慧。
既已恤饑，因之以成就民利，此先王之美澤（美好的恩惠）也。
譯文：
既能夠賑濟饑荒，接著又能造就人民獲利，這些措施真可媲美古代聖王美好的恩惠。
◎第三段作結，記敘范仲淹政策帶來的正面影響並加以讚美。從中可看出范仲淹能站在民眾立場思考，呈現「政治無他，民之所欲常存於心」的精神，更展現出他面對問題時，能研判根本原因，提出能真正解決問題的方法與能力。
◎「成就民利」與前文「募民興利」均顯示范仲淹強調「興利」，呼應「欲以發有餘之財」的核心思想。
◎承接對「以工代賑」的肯定，指出此法對人民的幫助足以媲美古代聖王。
上圖：范文正公祠（圖片引自網路）
上圖：范文正公祠（圖片引自網路）
近歲遂著為令──宋朝的「以工代賑」制度
史料：《宋史．食貨志．振（通「賑」）恤》：「（災民）可歸業（回復原來的正業，主要指農業）者，計日併給遣歸；無可歸者，或賦以閒田，或聽隸軍籍，或募少壯興修工役。」可見以工代賑在宋代已制度化。
好處：
１．使災民可獲得食物以度過饑荒。
局限：
１．需有充足經費，故財政困難的南宋朝廷較少採行以工代賑。
上圖：范仲淹（圖片引自網路）
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