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最有感的政策──教師專業發展評鑑退場

爭議多年的中小學教師專業發展評鑑制度，在教師組織持續要求檢討、停辦下，教育部終於做出正面回應。先是潘文忠部長出席「全國SUPER教師獎頒獎典禮」時宣布將深刻檢討統合視導、相關教育評鑑制度，希望減輕教師壓力，讓老師回歸教學專業工作；接著，教育部又於10月4日發出新聞稿，稱中小學教師專業發展評鑑將自106學年度起，轉型為教師專業發展支持系統。

官式評鑑退場  教育現場有感

歷來教育部推出許多教育政策，並對下級單位做出不少行政指導，這些由上而下的政策指導有許多嚴重影響校務發展與正常教學。其中，統合視導與中小學教師專業發展評鑑就是備受批評的兩項政策。

相較於增加教學現場壓力與額外負擔的擾民政策，長期以來，讓基層教師有感的教育施政卻不多。此次教育部明確回應教師組織訴求，宣布讓教師專業發展評鑑退場，是近年來最讓第一線教師有感的政策。

現行中小學教師專業發展評鑑制度係於杜正勝部長任內開始實施，歷經杜正勝、鄭瑞城、吳清基、蔣偉寧、吳思華、潘文忠等6任教育部長，自105學年度至今已屆滿10年，稱得上是近年來最為重要的中小學教育政策之一，正因為如此，教育部願意面對一個自己力推10年的政策，態度值得肯定。

績效主義傷害教育本質

教師評鑑制度是以新自由主義、市場機制看待教育的產物，以美國為例，從1980年代雷根（Ronald Wilson Reagan）執政時期開始就鼓吹引進市場機制以挽救美國的教育競爭力，到了2002年布希（George Walker Bush）任內更簽署「有教無類法案」（No Child Left Behind Act of 2001，Public Law 107-110），宣稱「不讓任何孩子落後」，卻無視影響學生學業成績的階級、社區與家庭因素，直接將學生學業成績與學校辦學績效掛勾，甚至任由績效落後的學校退場，以「特許學校」（Charter school）取代公立學校，從而衍生許多問題，可謂新自由主義教育政策的極致。

台灣的中小學教師專業發展評鑑政策之所以能延續10年之久，關鍵在於歷任部長都認為推動教師專業發展評鑑有助於提升教師專業與教育品質，也因為這樣的認知，教育部、各縣市教育局處均十分重視參加教師評鑑的校數與教師人數，並以此當作衡量教育品質良窳的重要指標。直到10月4日的教育部新聞稿都還宣稱：教師專業評鑑推動至今，105學年度已有21個縣市、2,483校（佔全國校數比例為63.41%）、7萬5,676名教師（佔全國教師人數比例為37.24%）參與，校數及教師數均逐年增加。

殊不知，以統計數據評價教師評鑑，並無法掩飾教師評鑑存在的本質問題。究竟引進此一教師評鑑系統有助於提升教師專業與教育品質的依據何在？如果評鑑有助於提升教育品質的假設為真，為何只能獨尊教育部的「教師專業發展評鑑制度」？官方又該如何證明參加教師專業發展評鑑的老師確實比未參加者專業？教師除了參加官方指定的系統，難道沒有其他提升教師專業素養的途徑？

反過來說，如若官版教師評鑑系統造成的紙上作業、形式主義、績效主義、造假文化確實本末倒置、影響教師正常教學，就算全國多數學校與教師都參加了教育部的教師評鑑系統，又能藉此說明什麼？如果此一系統真的有助於提升教育品質，教育部又為何願意轉型？

提升教育品質必須尊重教師專業自主

教師素質是影響教育品質的關鍵，如何有效提升教師專業素養深受各國關注，教育部宣告改以教師專業發展支持系統取代教師專業發展評鑑，觀念與做法符合國際趨勢。

過去幾年，一度曾是國際教育顯學的教師評鑑制度其實已經退燒，以今年3月在德國柏林舉辦的2016 年國際教學高峰會議（International Summit on the Teaching Profession,ISTP）為例，討論主軸為「教師專業進修與成長：創造達到卓越學習成果之優質教學」，與會各國聚焦的不是如何評鑑教師，而正是如何尊重教師專業自主、強化教師專業地位、支持學校、教師對提升教學品質的策略與作法、減少行政部門干預、引進教師組織參與教育決策。

或有人擔心教師評鑑一旦停辦，是否影響教師專業成長？其實，各縣市教師組織不僅批判官版評鑑制度，近年來更積極成立各種教師社群，自主辦理教師專業研習課程。放棄官式評鑑系統的教育部，也應翻轉原先的行政思維，改變由上而下的決策模式，揚棄績效主義迷思，才能建構貼近現場需求的專業成長支持系統，真正把教師專業自主權還給教師。

【文章出處】
《獨立評論（天下雜誌）》
〈最有感的政策──教師專業發展評鑑退場〉
2016-10-10
網址：
https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/266/article/4869
【作者簡介】
羅徳水，全國教師工會總聯合會文宣部主任。


附錄：教育部訊息公告（即時新聞）

教師專業發展評鑑將於106學年度起轉型為教師專業發展支持系統

教育部刻正研議自106學年度起，中小學教師專業發展評鑑(以下簡稱教專評鑑)將轉型為教師專業發展支持系統，從中央、地方、學校、教師發展共好的夥伴關係，攜手研商解決教育問題的策略，並以系統思考、盤點統整的概念，實現教育價值並給予教師專業支持、情感支持與共同面對問題的支持，提供更貼近現場教師專業成長需求，把教師專業自主權真正還給教師，促進臺灣的教育品質更加提升。

規劃中的教師專業發展支持系統將以自發、互助、共好之概念給予教師專業成長支持，針對實習生和初任教師提供系統化之教學領導教師機制，打造客製化的服務，協助增進教學通識技巧，並透過教學領導教師帶領校內教師學習社群，進行備課、觀課、議課，帶動新進同儕教師專業成長。

針對年資達3年以上之教師，也朝向給予由下而上的多元專業發展模式包括揪團進修、學習共同體、分組合作學習、差異化教學、學思達、教師學習社群、學校策略聯盟及教學基地學校等更多的支持，透過持續對話、合作、分享與省思，增進教師學科知識及教學品質，期望教師專業發展政策更貼近現場教師專業成長需求，建立與教師之夥伴關係。教育部表示，有關各團體的具體建議，只要對教師教學有所助益，都會積極納入支持系統。

基於社會大眾對中小學教學品質的期待，教育部自95年開始辦理教師專業評鑑，以教師自願、學校申辦方式辦理，協助教師專業成長並增進學生學習成果，同時明訂以促進教師專業發展為評鑑目的，並讓評鑑結果與教師成績考核及不適任教師處理機制脫鉤。教育部並自105年度起簡化教師專業評鑑相關行政流程，將評鑑規準由69個檢核重點簡化為28個；同時亦將教育部精緻教師專業評鑑網之申辦、審查、評鑑、認證、輔導、專業成長及成果報告等表件及流程進行簡化及數位化，以減輕行政負擔，推動這10年累積的經驗，轉型後對師資職前培育階段及初任教師將有助益。

教師專業評鑑推動至今，105學年度已有21個縣市、2,483校(佔全國校數比例為63.41%)、7萬5,676名教師(佔全國教師人數比例為37.24%)參與，校數及教師數均逐年增加，透過教學觀察三部曲(觀察前會談、教學觀察、觀察後回饋會談)得以打開教室，突破孤立無援的教學文化。

教育部現階段陸續召開諮詢會議，邀集學者專家、教師、學校行政、地方政府等團體代表，以蒐集各界意見，亦將持續與教師團體組織合作推動教師專業成長，俾作為教師專業發展評鑑轉型為教師專業發展支持系統的參考，歡迎各界提供具體建議。

【文章出處】
《教育部全球資訊網》
〈教師專業發展評鑑將於106學年度起轉型為教師專業發展支持系統〉
2016-10-04
網址：
https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/266/article/4869
發佈單位／師資培育及藝術教育司